Farola - Strona Główna

Szybkie pytania i odpowiedzi

Czym jest decyzja środowiskowa?

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach (DUŚ) to dokument określający wymogi ochrony środowiska, jakie należy spełnić podczas realizacji i późniejszej eksploatacji danej inwestycji. Jej treść określa się na podstawie rodzaju i skali oddziaływania analizowanego przedsięwzięcia na środowisko.

Czy potrzebuję decyzji środowiskowej?

Decyzja środowiskowa zawsze uzyskiwana jest w konkretnym celu, ponieważ stanowi ona obligatoryjny załącznik do tzw. decyzji następczych dotyczących przedsięwzięć znacząco oddziałujących na środowisko. Jeśli nie musisz uzyskiwać takich zgód, decyzja środowiskowa nie jest Ci potrzebna.

Aby sprawdzić, czy Twoja inwestycja wymaga decyzji środowiskowej, upewnij się, czy znajduje się ona na oficjalnej liście przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Zamknięta lista przedsięwzięć znajduje się w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Zostały tam one podzielone na dwie grupy:

• przedsięwzięcia zawsze znacząco oddziałujące - decyzja wydawana w oparciu o raport o oddziaływaniu na środowisko (ROŚ),
• przedsięwzięcia potencjalnie znacząco oddziałujące - decyzja wydawana jest w oparciu o kartę informacyjną przedsięwzięcia (KIP), z możliwością nałożenia obowiązku przygotowania raportu o oddziaływaniu na środowisko (ROŚ).

Decyzje następcze, które wymagają uzyskania decyzji środowiskowej:

• pozwolenie na budowę, zgłoszenie robót budowlanych i zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego,
• decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu,
• decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (ZRID),
• zezwolenie na zbieranie i zezwolenie na przetwarzanie odpadów,
• pozwolenie zintegrowane,
• koncesja na wydobywanie kopalin ze złóż,
• pozwolenie wodnoprawne na wykonanie urządzeń wodnych,
• decyzja zatwierdzająca scalenie lub wymianę gruntów.

Decyzja środowiskowa jest niezbędna także przy bardziej niszowych inwestycjach. Poniżej wymieniamy kilka z nich:

• pozwolenie na rozbiórkę obiektów jądrowych,
• decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsięwzięcia związanego z III Igrzyskami Europejskimi w 2023 r.,
• koncesja na poszukiwanie kompleksu podziemnego składowania dwutlenku węgla,
• decyzja o zezwoleniu na realizację lotniska użytku publicznego.

Pełną listę decyzji następczych, przed którymi należy uzyskać decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, znaleźć można w art. 72 Ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tzw. ustawa OOŚ).

Oferujemy profesjonalną obsługę w zakresie przygotowania niezbędnej dokumentacji środowiskowej.
Skontaktuj się z nami.

Karta informacyjna przedsięwzięcia (KIP) czy raport o oddziaływaniu na środowisko (ROŚ)?

Mimo że na podstawie obu tych dokumentów można uzyskać decyzję środowiskową, różnią się one stopniem szczegółowości, zakresem badań oraz wymogami prawnymi.

KIP

• Dla przedsięwzięć potencjalnie znacząco oddziałujących na środowisko.
• Syntetyczny, podstawowy opis planowanego przedsięwzięcia i jego wpływu na otoczenie.
• Podstawowe analizy oddziaływania na środowisko.
• Pełna inwentaryzacja przyrodnicza jest wymagana rzadziej (głównie na terenach cennych przyrodniczo).
• Na podstawie KIP urząd decyduje, czy wydaje decyzję od razu, czy nakłada obowiązek sporządzenia pełnego raportu.

ROŚ

• Dla przedsięwzięć zawsze znacząco oddziałujących na środowisko oraz dla inwestycji potencjalnych, jeśli urząd nakaże jego sporządzenie po przeanalizowaniu KIP.
• Obszerna i bardzo szczegółowa analiza oddziaływania na środowisko: wariant inwestycyjny, wariant alternatywny, oddziaływanie skumulowane.
• Często wymaga przeprowadzenia pełnej inwentaryzacji przyrodniczej.
• Obligatoryjny udział społeczeństwa (30 dni).

Ile kosztuje wydanie decyzji środowiskowej?

Koszty uzyskania decyzji składają się z opłat urzędowych oraz kosztów przygotowania wymaganej dokumentacji.

• 205 zł – stała opłata skarbowa za wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach,
• 17 zł – opłata za pełnomocnictwo (jeśli wniosek w Twoim imieniu składa pełnomocnik),
• od kilkudziesięciu do kilkuset złotych – koszt załączników formalnych z wydziału geodezji (m.in. mapy ewidencyjnej oraz wypisów z rejestru gruntów).

Największą częścią budżetu jest opracowanie dokumentacji środowiskowej – karty informacyjnej przedsięwzięcia (KIP) lub raportu o oddziaływaniu na środowisko (ROŚ). Dokumenty te musi przygotować specjalista przy użyciu odpowiednich narzędzi i symulacji komputerowych.

W trakcie procedury urząd może również nałożyć obowiązek wykonania dodatkowych opracowań, np. całorocznej inwentaryzacji przyrodniczej.

W zależności od rodzaju przedsięwzięcia, a także warunków lokalnych ceny wynoszą od kilku do kilkunastu tysięcy złotych. W przypadku przedsięwzięć bardzo skomplikowanych i wymagających specjalistycznej wiedzy górna granica może sięgać kilkudziesięciu tysięcy złotych.

Nasz cennik

Szybki kontakt

Ile trwa uzyskanie decyzji środowiskowej?

Zgodnie z przepisami wydanie decyzji powinno zająć do 2 miesięcy. W praktyce procedura trwa jednak dłużej, ponieważ do ustawowego czasu nie wlicza się:

• czasu potrzebnego inwestorowi na udzielenie odpowiedzi uzupełniających dokumentację,
• terminów na uzyskanie opinii i uzgodnień od innych organów (RDOŚ, sanepid, Wody Polskie),
• obowiązkowych konsultacji społecznych w przypadku procedury ROŚ (30 dni).

Realny czas oczekiwania wynosi ok. 3–6 miesięcy w przypadku prostszych spraw (realizowanych na podstawie KIP) oraz ok. 6–12 miesięcy (lub dłużej) w przypadku skomplikowanych inwestycji wymagających pełnego raportu (ROŚ).

Procedura uzyskania decyzji środowiskowej

1. Ustalenie rodzaju przedsięwzięcia

   Procedura uzyskania decyzji środowiskowej różni się w zależności od rodzaju przedsięwzięcia.

   W przypadku przedsięwzięć "lżejszych" tj. należących do potencjalnie znacząco oddziałujących na środowisko, w celu uzyskania decyzji środowiskowej we właściwym urzędzie (zazwyczaj w urzędzie gminy) składa się kartę informacyjną przedsięwzięcia (KIP).

   Dla przedsięwzięć "cięższych" tj. należących do zawsze znacząco oddziałujących na środowisko, zamiast KIP w urzędzie składa się zaś raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko (ROŚ).

2. Przygotowanie KIP lub raportu

   Karta informacyjna przedsięwzięcia

   KIP przygotować może każdy, nie są do tego potrzebne specjalne uprawnienia. Zakres wniosku wymieniony jest w art. 62a ustawy OOŚ. Należy jednak pamiętać, że urząd prowadzący postępowanie dla przedsięwzięcia potencjalnie znacząco oddziałującego na środowisko może uznać, że informacje przedstawione w KIP nie są wystarczające i wezwać do złożenia pełnego Raportu o oddziaływaniu na środowisko, przez co postępowanie znacznie się przedłuża. Pewnym rozwiązaniem w tej sytuacji jest od razu składanie KIP spełniającego wymagania stawiane ROŚ, nie gwarantuje to jednakże, że urząd poprzestanie na rozpatrzeniu KIP. Kluczowe jest tutaj uwzględnienie uczestnictwa społeczeństwa, które możliwe jest wyłącznie, gdy w postępowaniu oficjalnie składa się raport środowiskowy.

   Raport o oddziaływaniu na środowisko

   Potocznie nazywany raportem środowiskowym ROŚ zawiera w sobie wymagania stawiane KIP oraz dodatkowe, wymienione w art. 63 ustawy OOŚ. Do przygotowania raportu uprawnieni są wyłącznie specjaliści posiadający odpowiednie wykształcenie lub doświadczenie.

3. Przygotowanie załączników formalnych

   Niezależnie od rodzaju przedsięwzięcia do typowego KIP lub ROŚ, należy dołączyć:

   • potwierdzenie uiszczenia opłaty skarbowej za wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w kwocie 205 zł,
   • oryginał mapy ewidencyjnej obejmującej obszar, na którym realizowane będzie przedsięwzięcie, oraz obszar położony w odległości co najmniej 100 m od granic naszego terenu, -dodatkowy rysunek wykonany na podstawie ww. mapy ewidencyjnej, na którym zaznaczony jest nasz teren oraz obszar położony w odległości 100 m od granic naszego terenu,
   • wypisy z rejestru gruntów dla naszego terenu oraz wszystkich działek znajdujących się w zasięgu 100 m od naszych granic.
     Dokumentów tych nie trzeba dołączać, jeżeli stron postępowania zlokalizowanych w tym obszarze jest więcej niż 10, skąd jednakże mamy mieć pewność, że tak jest, póki wypisu nie uzyskamy? Również urząd nie dysponuje taką wiedzą, lepiej zatem dla świętego spokoju próbować uzyskiwać wypisy dla wszystkich działek w zasięgu 100 m od naszego terenu.

   Mniej powszechne postępowania wymagają dołączenia także:

   • dla ZRID - wykazu działek przewidzianych do prowadzenia prac przygotowawczych polegających na wycince drzew i krzewów,
   • dla sektora energetycznego - analizy kosztów i korzyści.

4. Złożenie wniosku do urzędu

   Forma listowna lub osobista

   Niezależnie od "kalibru" przedsięwzięcia, dokumentację składa się w jednym egzemplarzu w postaci papierowej dla organu wydającego decyzję oraz w postaci elektronicznej w takiej ilości egzemplarzy, aby każdy z organów biorących udział w postępowaniu (nazywanych organami opiniującymi) otrzymał komplet dokumentacji.

   Wszystkie komplety składa się do urzędu prowadzącego postępowanie, który następnie rozsyła je do odpowiednich urzędów.

   Typowo potrzebny jest jeden komplet dokumentów składający się z jednego egzemplarza papierowego oraz czterech egzemplarzy w formie elektronicznej:

   • organ prowadzący postępowanie - 1 egzemplarz drukowany oraz 1 egzemplarz elektroniczny:
     • urząd gminy (w większości przypadków).
   • organy opiniujące - po 1 egzemplarzu elektronicznym (łącznie 3) dla:
     • Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska
     • Wód Polskich
     • sanepidu

   W przypadku gdy decyzja środowiskowa potrzebna będzie do uzyskania pozwolenia zintegrowanego, dodatkowym organem wymagającym dokumentacji będzie organ wydający to pozwolenie, zazwyczaj marszałek województwa.

   Składamy wtedy 1 egzemplarz w formie papierowej oraz 5 egzemplarzy wniosku w formie elektronicznej.

   Za pomocą poczty elektronicznej - e-Doręczenia

   Od 27 stycznia 2023 r. możliwe jest składanie wniosków o wydanie decyzji środowiskowej w formie elektronicznej. Teoretycznie wszystkie załączniki również będzie można wysłać w ten sposób, jednakże możliwe, że ustawodawca przeoczył konieczność poprawki zapisu ustawy OOŚ dotyczącego dodatkowego rysunku wykonywanego na podstawie mapy ewidencyjnej. Obecnie bowiem należy ten załącznik przedłożyć w formie papierowej oraz elektronicznej, mając jednak na uwadze zamierzenie ustawodawcy, mamy nadzieję, że urzędy nie będą tego wymogu stosować literalnie.

5. Uzgodnienia organów opiniujących

   Po złożeniu wniosku do właściwego organu (typowo: urzędu gminy) sprawdzana jest jego kompletność. Jeżeli wniosek spełnia wszystkie wymagania ustawowe i zawiera wszystkie załączniki, urząd gminy przesyła po jednym egzemplarzu do każdego z organów opiniujących. Jeżeli czegoś brakuje, urząd gminy na piśmie wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia, wskazując termin tego działania.

   Jeżeli gmina wysłała dokumenty do urzędów, organy opiniujące zapoznają się z nimi i w razie wątpliwości wzywają do uzupełnienia. Zgodnie z procedurą swoje pytania i uwagi powinny przekazywać do organu prowadzącego postępowanie (urzędu gminy). Zdarza się jednak bardziej bezpośredni kontakt z wnioskodawcą.

6. Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach

   Po otrzymaniu odpowiedzi na swoje pytania poszczególne organy opiniujące wydają postanowienia, w których jasno wskazują, jakie uwarunkowania przedsięwzięcia uznają za kluczowe. Na ich podstawie organ prowadzący postępowanie (urząd gminy) wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, zawierającą listę wymagań do spełnienia w trakcie realizacji i eksploatacji przedsięwzięcia.

   Od formy, w jakiej sformułowane będą uwarunkowania wymagające realizacji, zależą ewentualne późniejsze ograniczenia w działaniu przedsięwzięcia. Przykładowo, jeżeli treść decyzji środowiskowej zawiera wskazanie konkretnej wysokości emitora zanieczyszczeń, to wykonanie go w innej wysokości stanowić będzie naruszenie wymagań decyzji środowiskowej.

7. Odwołanie się od decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach

   Po wydaniu decyzji środowiskowej wszystkie strony postępowania mają możliwość odwołania się od niej w terminie 14 dni. Odwołanie kierowane jest poprzez organ wydający decyzję do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO), które ocenia postępowanie na poziomie administracyjnym. SKO może odrzucić odwołanie bądź je uznać. Jeżeli odwołanie zostanie uznane, postępowanie o wydanie decyzji środowiskowej musi zacząć się od początku.

Zmiana zapisów decyzji środowiskowej

Jeżeli zapisy decyzji środowiskowej z jakichś powodów stały się nieaktualne, możliwa jest ich zmiana. Zależy to od zakresu planowanych zmian oraz od tego, na jakim etapie realizacji inwestycji się znajdujesz:

• Brak konieczności zmian (nie robisz nic) - zmiany są niewielkie, mieszczą się w warunkach określonych w posiadanej decyzji i nie zwiększają oddziaływania inwestycji na środowisko.
• Zmiana istniejącej decyzji - planowane zmiany zwiększają oddziaływanie na środowisko, ale nie uzyskałeś jeszcze pozwolenia na budowę (lub innej decyzji następczej). Wtedy możesz wystąpić o formalną zmianę dotychczasowej decyzji środowiskowej.
• Nowa decyzja środowiskowa - obiekt/instalacja już istnieje (albo masz już pozwolenie na budowę), a planowana przebudowa lub rozbudowa zwiększy oddziaływanie na środowisko bądź doprowadzi do nowej kwalifikacji przedsięwzięcia.

Postępowanie o zmianę zapisów decyzji środowiskowej oraz jego czas trwania są przeważnie takie same jak przy wystąpieniu o wydanie decyzji dla całkowicie nowej inwestycji, a więc należy skompletować załączniki formalne oraz przygotować KIP lub ROŚ.

Należy jednakże pamiętać, że decyzja środowiskowa wydawana jest dla zamierzenia i wśród organów przeważa pogląd, że nie można jej uzyskać dla zrealizowanego przedsięwzięcia.

To, czy niespójność wykonanego przedsięwzięcia z zapisami decyzji środowiskowej może stanowić zagrożenie, każdorazowo wymaga wnikliwej analizy zapisów decyzji przez specjalistę ds. ochrony środowiska.

Jak długo decyzja środowiskowa jest ważna?

Inwestycję możesz zrealizować w ciągu 6 lat od momentu, gdy uzyskana decyzja stała się ostateczna. Możliwe jest wydłużenie tego terminu do 10 lat, jeśli w ciągu pierwszego okresu złożysz i uargumentujesz wniosek o jej przedłużenie.

Co w przypadku, gdy moja inwestycja wykracza poza zakres uzyskanej decyzji?

Kara za naruszenie warunków zapisanych w treści decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wynosi od 5 000 zł do 1 000 000 zł.

Gdy tylko zauważysz, że plany inwestycyjne się zmieniają, przeanalizuj ich zakres przed rozpoczęciem prac. W zależności od skali modyfikacji konieczne będzie złożenie wniosku o zmianę dotychczasowej decyzji środowiskowej lub uzyskanie nowej.

Najważniejsze informacje w skrócie

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest niezbędna dla niektórych rodzajów inwestycji.

W zależności od rodzaju przedsięwzięcia w postępowaniu składa się wykonaną przez specjalistę ds. ochrony środowiska KIP (kartę informacyjną przedsięwzięcia) lub ROŚ (raport o oddziaływaniu na środowisko).

Realny czas trwania postępowania zależy od rodzaju inwestycji i przeważnie zajmuje ok. 6–12 miesięcy.

Na podstawie decyzji środowiskowej w ciągu 6 lat należy uzyskać potrzebną nam decyzję następczą, taką jak pozwolenie na budowę czy zezwolenie na przetwarzanie odpadów.

Wykonanie przedsięwzięcia niezgodnie z zapisami decyzji środowiskowej zagrożone jest znaczną administracyjną karą pieniężną.

Treść decyzji środowiskowej można zmienić, ponownie przechodząc przez pełne postępowanie administracyjne. Konieczność i możliwość zmian powinien ocenić specjalista ds. ochrony środowiska.

Przykładowy wniosek

Kontakt

Jeżeli masz wątpliwości, czy Twoje przedsięwzięcie wymaga uzyskania decyzji środowiskowej lub potrzebujesz innego wsparcia, przejdź do strony kontaktowej lub skorzystaj z poniższego formularza.

Sprawdź nasz cennik pozwoleń środowiskowych.